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关于2018年保安监管工作双随机检查情况的通报

按照省公安厅对保安从业单位开展双随机检查工作部署,结合省厅《关于对保安服务公司和保安培训单位2017年度测评工作进行实地复核和检查的通知》 (云公治传〔2018〕410号)要求,7月5日至7月20日,治安管理总队抽调部分州、市保安监管部门领导、骨干和专家,组成5个检查组,对参加2017年度测评的124家保安服务公司、11家保安培训单位和136家保安服务公司分公司进行实地复核测评同时按照抽查比例对双随机抽查系统中随机抽取的14家保安服务公司、1家保安培训学校、1家保安服务分公司、6家自行招用保安员单位进行双随机检查。检查工作严格对照《云南省公安厅随机抽查事项检查表》的各项抽查内容,采取听、看、查、核、访等方式,统一标准,严格检查,依法实施现将检查情况通报如下:

一、基本情况

(一)随机抽取检查单位和检查人员。根据双随机抽查相关要求,治安管理总队从双随机抽查系统中随机抽取22家检查单位,并从治安管理总队保安工作指导处、高校、省保安协会以及部分州、市保安监管部门随机抽调了15人组成5个检查组,将22家被检查单位随机分成5个组;同时召开工作部署会议,明确了5个检查组的人员及分工,部署了双随机检查工作任务,明确了工作要求,各检查组在完成年度测评任务的同时,重点检查双随机抽取的保安从业单位,了解掌握各地开展双随机工作情况。

(二)明确检查内容和检查标准。根据省厅双随机检查工作的要求,对每个检查组成员印发了检查名单和随机抽查事项检查表,明确了检查任务、检查时间、检查内容、检查标准及工作要求。检查内容及标准包括了三大项22小项内容,涵盖了保安服务公司、保安培训机构、自行招用保安员的单位的内部管理、制度建设、队伍管理、保安服务合同和监控影像资料、报警记录留存制度、保安员在岗培训、枪支安全管理制度、设施设备管理、台账记录、持证上岗、着装标识、保安员权益保障等方方面面,保证了检查内容的广泛性和针对性。

(三)认真严格检查并提出整改意见。检查组严格按照检查项目和内容,逐一对照检查标准,认真细致严格检查。检查组每到一个检查点,召开座谈会,听取检查单位基本情况汇报,现场翻阅查看相关材料和台帐,现场查看服装及装备配备情况,同时随机抽取保安服务公司服务网点进行暗访,检查保安员持证、着装及培训情况,每检查一家单位均认真填写《云南省公安厅随机抽查事项检查表》,检查结果现场反馈给被检查单位负责人并签字确认,对检查中发现的问题提出整改要求和意见。5个检查组在对22个检查单位检查过程中,共填写检查表22份,共查出问题53起。

二、存在问题

检查组在检查过程中发现的问题归纳起来主要表现在以下五个方面。

(一)资质管理不规范,存在证照不一致现象。一是保安服务许可证登记事项与工商营业执照登记事项不统一,部分保安服务公司在没有办理许可证变更登记前就办理了工商营业执照变更,改变了登记内容,导致证照登记内容不一致。二是自行招用保安员单位对备案登记认识不到位,部分自行招用保安员单位备案登记情况发生变更未及时向原受理备案的公安机关提交材料,重新换领备案证。普洱市江城县新金马假日酒店在检查时找不到备案证,备案证遗失,但未及时补办。

(二)制度建设不完善,落实台账不全面。主要表现在部分保安从业单位特别是自行招用保安员单位在制度建设不完善不规范现象普遍存在,一是未按照公安机关监管部门有关规定和行业协会关于行业自律的相关要求,建立健全各项规章制度。云南省博物馆属自行招用保安员单位,其规章制度未按照《保安服务管理条例》等有关规定建立,依旧执行昆明市单位内部护卫队管理办法。二是制度制定不符合实际,不具有可操作性,制度落实台账不规范不全面,文山威诚保安服务有限公司、昭通市军泰保安服务有限责任公司、云南众瑞保安服务有限公司、彝良县良和保安服务有限公司《保安员调用制度》内容不符合相关规定,未按要求具体明确各级管理人员可以调用的保安员数量和权限,且缺少调用审批表。

(三)保安员培训不到位,持证上岗率较低。少部分保安服务公司对于新招录的保安员没有及时组织培训,保安服务岗位应知应会的理论知识和技能不掌握;部分公司对新招录的保安员没有及时申报考试取证,特别是自行招用保安员的单位普遍持证率较低,人员招聘录用后没有培训取得国家保安员证就上岗执勤。普洱市江城县新金马假日酒店招录的2名保安员均无保安员证。

(四)监控影像、报警记录留存期限不够。部分保安服务公司、自行招用保安员单位在保安服务中形成的监控影像资料留存时间过短,大部分自行招用保安员的单位未保存报警记录。马关英格幼儿园监控影像本地存储时间仅15天;丽江俊锋物业管理有限公司监控影像本地存储时间仅有15天,且未保存报警记录;普洱市江城县新金马假日酒店监控影像本地存储时间仅有20天。

(五)保安员权益保障不到位。一是未与保安员签订正规劳动合同,个别保安服务公司跟保安员签订的劳动合同为自制合同,部分保安服务公司跟保安员签订了合同,但是没有到当地人力资源与社会保障部门登记;二是保安员社会保险购买不齐全,部分公司仅为其管理人员购买“五险”,大部分保安服务公司及自招单位仅为保安员购买工伤险或者意外伤害险。德宏州振平保安服务有限公司没有使用省人力资源和社会保障厅制作的正式劳动用工合同,保安员社会保险购买不齐全;云南众瑞保安服务有限公司未与保安员签订劳动部门规定劳动合同;文山州金盾保安服务有限责任公司仅为保安员购买了工伤险和生育险;云南钲翔物业服务有限公司开远分公司6名保安员均未购买任何保险。

三、下一步工作意见

(一)建立保安工作双随机抽查长效机制。双随机、一公开是《》中要求在全国全面推行的一种监管模式,是贯彻落实党中央、简政放权、放管结合、优化服务改革战略部署的重要措施。各地要建立保安工作双随机抽查长效机制,定期不定期对保安服务市场进行排查摸底,对出现的新问题、新情况及时研究解决对策和措施,对检查中发现的违规违纪行为及时限期整改或依法查处整治,并对限期整改的问题进行跟踪督导,为保安工作科学高效监管提供新思路,切实维护保安服务市场秩序。

(二)加强双随机抽查结果运用。各地公安机关加强政府部门之间、上下之间监管信息的互通互联,依托全国企业信用信息公示系统,整合形成统一的市场监管信息平台,及时公开监管信息,形成监管合力。加强双随机抽查结果运用,将双随机抽查结果向社会公示,向政府相关部门及保安服务上下游行业进行推送。对抽查中发现的违法违规行为,依法依规加大惩处力度,对抽查中发现的安全隐患问题,及时限期整改,从而引导保安从业单位规范发展。

(三)严格规范保安服务行政许可事项变更登记。保安服务公司或保安培训单位变更《保安服务许可证》、《保安培训许可证》登记事项的,须先到公安机关办理登记事项变更后才能到工商部门对营业执照进行变更。公安机关保安监管部门要强化对保安从业单位的资质管理,对保安服务公司、保安培训单位许可证登记事项如法定代表人、注册资本、办公地址、企业名称等变更的要及时督促到公安机关申请办理变更手续,然后再到工商行政部门办理营业执照变更登记。

(四)加强对自行招用保安员单位的监管。依法加强对机关、团体、企事业单位、物业企业等自行招用保安员单位的管理,督促指导自行招用保安员的单位实现保安服务“四统一”:统一备案,统一考试持证上岗,统一着装、统一纳入管理。各级公安机关要加强对自行招用保安员单位保安服务的工作指导,加强对保安服务工作的监督检查,规范自行招用保安单位服务行为。对不按照《保安服务管理条例》规定,不按照“四统一”要求开展保安服务经营活动的,依法进行清理查处。

(五)加强保安员权益保障。一是督促保安从业单位与保安员签订正式劳动合同,办理劳动用工登记,为保安员购买社会保险和意外伤害等保险。二是督促保安从业单位严格按照劳动合同和省保安协会制定的保安员工资标准落实工作待遇,保安企业按时发给保安员工资,不允许出现拖欠、克扣保安员工资现象。三是督促保安企业根据岗位要求,为保安员配备必要的防护装备,以防突发事件发生时减少不必要的伤害和牺牲。

 

                           2018819


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